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前言驻京办，是指经由国务院批准，各个地方在京城建设的行政机构。今天的驻京办有许多的作用，好比对那些招商引资的人或者当地官员来访举行公务接待，1949年，新中国第一个驻京办，内蒙古驻京办建立了。可是驻京办并不是近代才泛起的，而是在古代就已经有了，古代的驻京办是中央和地方关系的一个缩影。

凭据相关的史料纪录，汉朝已经泛起了最早的驻京办，在其时称为邸，唐朝时期驻京办到达了巅峰，在其时称为进奏院。古代的驻京办在差别的时期发挥着差别的作用，对今天也有一些启示作用。汉代——邸西汉时期，刘邦一统天下，建设了中国历史上的第二个封建王朝，也就是汉朝。西汉实行郡国并行制，天下分为六十多个郡，又保留了数个诸侯王，天下幅员辽阔，而且古代交通未便，刘邦就颁布了划定，要求各个诸侯王需要定时来京城上报，最早的邸也泛起了。

由于分封制的存在和汉朝初年实行无为而治的原因，地方势力越来越大，逐渐威胁到了中央，文帝景帝时期举行过削藩，引发了七王之乱，虽然很快镇压了下去，但也让统治者意识到了问题的严重性。武帝下发了推恩令大大削弱了诸侯的势力，他们的军政权力被剥夺，诸侯最大不能凌驾一个郡。

武帝还将天下分成13个部门，由刺史作为地方最高行政主座。刺史也在中央设有邸，他们进京以后就居住在内里。汉代邸的主管者是九卿之一的大鸿胪，详细事务是郡邸长丞治理。

自秦以后，中央和地方就处于随时变化和博弈的状态下，中央强则地方平静，中央弱则地方兴起。为了更清楚的相识地方的情况，划定每年地方要派官员来上报。这个时期的中央和地方关系还比力简朴，中央基本能够治理地方，邸主要就是作为父母官员来到京中的办公场所和住处，便于天子更好的治理四方。唐宋——进奏院唐朝安史之乱后，驻京办泛起了庞大变化，唐代的邸称为进奏院，这段时期的驻京办到达了种种意义上的巅峰，不管是规模还是作用，都与之前大不相同，这其中一个主要原因是安史之乱。

安史之乱不仅竣事了唐朝的盛世场景，也改变了中央和地方的关系，之后的进奏院泛起了几个特点。设立的主要是藩镇这段时期地方的势力远远大于中央，设立进奏院的基本上都是强大的地方势力，他们都有着强硬的军事实力，级别很高。实际上进奏院这种工具的存在，不仅仅是天子监控地方，也是地方监控天子的一个窗口，这也是这段时间进奏院较多的原因。

名称和上级发生了改变名称就是上文说的，将各藩镇设置的“上都邸务”改成了“上都进奏院”，卖力人也从留后使改成了奏院官。之前的邸由大鸿胪治理，而这时的进奏院不再属于中央的任何部门，而是由地方的势力举行人手的选择。

固然中央也是有监视的，在御史台新增一位官员，天天专门在御史台接受这些奏院官的上报，进奏的官员们需要根据划定承应公务，上奏地方的情况而且接受中央的下令。对进奏院单独设印史料中纪录，唐朝至少有几十个进奏院的官印经常使用，要知道在古代，印的作用是很大的，既然有了官印，就代表他们有了独立的政治权力。因此我们会发现，唐朝的进奏官经常会到场种种政治和经济的运动，到场一些决议，这也是与增设官印相辅相成的。进奏院的人数大大增加除了拥有官印的正式官员，进奏院还在京城中雇佣了许多人到场事务，其中另有一些是恒久的雇佣。

宪宗时期有对恒州兵卒“行止无状”的纪录，这说明晰其时的进奏院规模不小，可以让士兵们居住，规模大了之后自然需要的人手也随之增多。唐武宗讨伐叛逆的时候，各个地方的势力只是张望而没有着力，中央动兵讨逆而藩镇追随。

《玉泉子》中纪录这件事写着有邸吏五十导从，就是说有五十个邸吏追随着。虽然无法考证这是五十个地方代表还是一些地方派出了多人而使得不到五十个地方，可是能看出来进奏院的数量不小了。进奏官治理事务，而日常许多工具比力繁杂，因此雇佣外人帮助处置惩罚。进奏院的职能增加之前提到进奏院人手增多而且单独设印，这就能看出来他们的权力增加了，因为权力增加进而加人加印。

我们这里提到的职能增加，主要是指他们到场一些经济运动，其中一个例子就是飞钱。飞钱其实就是最早的汇票，是进奏院为了利便当地的商人，在京城举行经济运动提供的利便。古代通行的钱币以铜为主，而铜过于极重因此大量携带很是不利便，于是进奏院就开放了这项业务。

商人们把钱交给进奏院之后，领取相关的发票，就可以在各个地方的相关机构通过这张发票换成现金，这样就不用在路上艰苦携带，也不用担忧遇见抢劫的人，所以商人们可以轻身在各个地方行动。唐朝的进奏院推动了经济的生长进奏院的资助不仅仅是举行款项变换，另有许多其他方面。

首先就是房产行业，许多地方势力通过变换的业务在京城存了许多钱，所以他们争相在那里购置屋子和土地，很大水平上提高了京城的房价，这也加大了中央的收入，宋敏求在《长安志》中有对此的纪录。而且就像银行一样，他们在京城存了钱，中央就有了一笔富足的现金流，可以借此加速生长。

进奏院的位置大多邻近东市和大明宫，既是政治中心又是经济中心，而且许多划定是针对中央官员的，这些进奏院的划定反而少一些，因此相对自由，服务业生长的也很兴盛。治理倡优的红灯区，经常是那些进京的进士、纨绔、巨贾最爱去的地方，天天的生意业务数量很是庞大，很大水平上促进了钱币流通，推动了经济生长。宋代之后，进奏院不再那么活跃宋太祖赵匡胤登位之后，唐朝时的盛状就一去不复返了。

作为一位太上天子，他见证了唐代地方势力过强引发的恶果，而进奏院这个地方势力窥视中央政府的眼睛，自然也不能像之前那么放肆了。陪同着赵匡胤通过手段收回兵权，进奏院的权力也一起被收归到中央，今后之后内里所有的官员指派都由中央直接受理。

这个时候的进奏院主要作用不再是经济中心了，宋代兴起的市民文化使经济到达了壮盛，进奏院在其中发挥的作用也减小了。这时候的进奏院主要是转达中央的下令，增强中央集权的水平。除了治理事情之外，这个时期的进奏院另有一个作用，就是作为古代的一个新闻公布所，内里的官员也有对此的分工，有人收集资料，有人撰写文稿，有人公布消息。

可以说这是我国甚至世界上最早的新闻公布中心。明清时期——会馆严格意义上来说，会馆是进奏院延申出来的一种制度。

之前的邸也好，进奏院也好，都是政府划定的治理部门，而会馆实际上是一个民办的机构，并不是由政府任命的，它发挥的作用和驻京办差不多。促进科举制度会馆有一个很重要的作用，是给进京赶考的考生提供一个住处和交流的场所。古代的考生许多家中清贫，而京中物价很高，他们吃不起饭住不起旅馆，就在会馆里留宿，会馆接受了招待各地学子的事情，为他们提供衣食住行。文化交流中心在明清时期，会馆又成为了各地文化的交流中心，还经常作为戏楼使用。

各个差别地域的文化在这里融会碰撞，举行了一次又一次的交流，直到清朝末期也有许多戏剧会在会馆演出。人们抱团取暖明朝泛起的会馆，有许多是在京城的同乡组成的一个机构，或者是相同行业的人组成的，会馆的泛起有利于人们的交流，推动行业的生长。可是也有相应的坏处，在古代，由于交通很不利便，人们能运动的规模并不大，乡土情结也比力严重，老乡抱团就是会馆里很常见的一个现象，所以经常会泛起一些排外的情况。

结语从汉朝开始盘算，驻京办在我国已经流传一千八百年了，这一千多年间，驻京办发挥着差别的作用，好比作为经济中心，作为银行，作为文化中心等等。可是它增强中央和地方联系的作用一直没有改变。天子借助它掌控地方，地方借助它窥视中央，对于维护统治发挥了不行或缺的作用。

在不停的演变中，由治理制度演化成交流中心，再到今天的举行公务接待的政府派出机构，驻京办的制度在中国历史上留下了深深的一笔。虽然在后期成为了各个同乡或者同行的内部圈子，对于商业生长发生了一些欠好的影响，可是它在之前发挥的促进生长的效果是不容抹去的。

参考文献：《汉书》《宋史》。

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